关于广东省政协十一届五次会议第844号提案的答复

2017-12-27 16:50:00  来源:政策法规处


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粤农函〔2017〕1428号(A)

民革广东省委员会,刘大济、王文清等委员: 

  你们在省政协十一届五次会议上提出的关于大力推进我省农业供给侧结构性改革系列提案(第844号,由第48、54、141、697号提案整合而成,以下简称系列提案)收悉。经与各会办单位共同研究,现将办理结果答复如下: 

  一、系列提案办理工作情况 

  农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,党的十九大作出了实施乡村振兴战略的决策部署,明确把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。你们提出关于大力推进我省农业供给侧结构性改革的意见建议,十分切合实际,具有很强的前瞻性、针对性和建设性,对于我省深入学习贯彻党的十九大精神,大力实施乡村振兴战略具有十分重要的推动作用。 

  省委、省政府高度重视提案办理工作。今年初,马兴瑞省长从650多件提案中,选定农业供给侧结构性改革系列提案作为牵头督办重点提案,并审定办理工作方案。在办理过程中,马兴瑞省长多次听取提案办理情况汇报,带队深入江门、茂名、湛江、肇庆、潮州、揭阳等地开展调研,主持召开省政府常务会议研究部署农业供给侧结构性改革重点领域的政策举措。邓海光副省长多次主持召开农业供给侧结构性改革座谈会,广泛听取农口部门、专家学者、经营主体的意见建议,协调推进有关工作。各办理单位认真落实省委、省政府工作部署,坚持把提案办理和业务工作一并考虑、一同推进,推动我省农业供给侧结构性改革取得积极进展,实现稳健起步。 

  为扎实推进系列提案办理,省政府成立了由李锋秘书长担任组长的提案办理协调小组,明确由省农业厅主办,各地级以上市人民政府,省委农办,省发展改革委、经济和信息化委、科技厅、财政厅、国土资源厅等51个单位会办,省府办公厅负责协调督办。10月13日,李锋秘书长组织召开协调小组会议,协调推动有关重点工作落实,完善提案办理答复意见。根据协调小组会议要求,省府办公厅分管领导带队到广州南沙、惠州、河源等地督办调研,开会研究推进农业供给侧结构性改革有关重要事项落实。 

  12月4日,马兴瑞省长主持召开提案办理工作座谈会,省政府、省政协有关领导,各承办单位和提案者代表参加会议?;嵘?,省农业厅、财政厅、国土资源厅和省委农办汇报了提案办理情况,马兴瑞省长和程萍、王文清、李步德等三位提案者代表作了深入座谈交流。马兴瑞省长指出,系列提案符合中央精神、切合广东实际,针对解决好我省“三农”发展问题开出了良方,提案办理工作扎实有效,推动我省农业供给侧结构性改革取得积极进展。马兴瑞省长强调,要以办理重点提案为抓手,深入学习贯彻落实党的十九大精神,实施乡村振兴战略,进一步加强组织领导,全面落实责任,密切沟通联系,发扬“马上就办”作风和钉钉子精神,提高办理实效,确保圆满完成提案办理各项任务,全力推动我省农业供给侧结构性改革取得更大突破。 

  二、我省推进农业供给侧结构性改革情况 

  省委、省政府高度重视农业供给侧结构性改革工作,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将其作为破解我省农业发展难题、转变农业发展方式的关键举措来抓,充分吸纳系列提案有关意见建议,聚焦关键问题,采取有力措施,推动农业供给侧结构性改革打开新局面。 

 ?。ㄒ唬┳ブ贫壬杓?,着力创新体制机制。制定出台关于深入推进农业供给侧结构性改革的实施意见,按照“供给侧+结构调整+改革”的思路,对推进农业供给侧结构性改革进行了全面部署。紧抓体制机制创新这个重要着力点,扎实开展打基础、管长远的工作。一是加强政策创设。制定了《关于2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的实施方案》《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》《广东省大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施方案》等文件。二是着力深化改革。围绕促进农业供给侧结构调整,统筹推进农村土地确权登记颁证、集体产权制度改革以及农村水利、林业、供销社、农垦等领域改革。农村土地确权方面,截至11月底,全省实测耕地面积3878.47万亩,颁发承包经营权证书1025.35万本,实测率(占全省国土“二调”耕地面积的比例)、颁证率分别为106.36%、93.95%。集体产权制度改革方面,重点理清了“一本账”,在全国率先基本完成农村集体资产清产核资。建设了“一张网”,集体产权流转管理服务平台建设实现县镇全覆盖。修订了“一个法”,修订完善的《广东省农村集体资产管理条例》正式颁布实施??古┐寮宀ㄖ贫雀母镂飨叩氖痉妒缘?,探索推进界定农村集体经济组织成员资格、农村集体资产股份权能改革、建立健全农村产权流转管理服务平台、加强对集体经济组织监管、推行集体经济组织财务收支预决算制度、健全农村集体经济收益分配机制等创新经验。水利、林业、供销社、农垦等领域改革方面,全面推行河长制,完成了农业水价综合改革、农田水利设施产权制度改革等试点任务。集体林权制度改革进一步深化,重点开展了完善林地确权发证、规范林权流转、发展林业经济等工作,有5个市基本完成国有林场改革。农垦改革取得积极进展,印发了《关于进一步推进广东农垦深化改革加快发展的实施意见》,垦区集团化、农场企业化改革工作稳步推进。供销社综合改革试点工作达到国家确定的16项量化指标要求,形成了一批可复制推广的做法经验。三是加强规划引领。编制实施了全省现代农业水利林业海洋渔业发展“十三五”规划、广东农业可持续发展规划(2016-2030年),以及雷州半岛现代农业水利生态修复等系列规划,明确了“十三五”时期农口各行业发展的目标举措和重点建设工程。四是加强农业法治。修订了《广东省农村集体资产管理条例》《广东省动物防疫条例》,制定了《广东省荔枝产业?;ぬ趵贰豆愣×肽现幸┎谋;ぬ趵贰豆愣∈称钒踩趵贰豆愣∷分柿堪踩趵贰豆愣∷帘3痔趵贰豆愣×帜玖值厝ㄊ粽榈鹘獯硖趵贰豆愣〗谠加盟旆ā?。五是加强宣传培训。省农业厅组织开展了“农业供给侧结构性改革——广东的探索与出路”系列宣传活动,在南方日报推出13个专题报道,广泛凝聚共识。围绕农村土地确权登记颁证,省委组织部、省农业厅联合举办了全省市县党政领导干部培训班,在南方日报、南方农村报开设专栏定期宣传,在广东电台每天2次播放解读节目,为打好确权攻坚战营造了良好社会氛围。 

 ?。ǘ┳ナ导剿?,提升农业综合效益和竞争力。一是抓结构调整增效。以市场需求为导向推进种养结构调整,大力发展绿色优质品牌农产品和岭南特色优势产业,全省培育名牌农产品1042个、“三品一标”农产品2565个。二是抓产业链增效?;平遗┐宀等诤戏⒄故缘闶痉断亟ㄉ?,加快发展农产品加工、农产品电商、休闲农业等新产业新业态,延长农业产业链、提升价值链。三是抓节本增效。着眼提高劳动生产率,推进主要农作物生产全程机械化。扎实推进化肥农药使用量零增长行动,开展果菜茶有机肥替代化肥试点和畜禽粪污资源化利用,实施农作物测土配方施肥4084万亩次。大力实施世行贷款农业面源污染治理项目,近几年来减少不合理施用化肥45万吨,农药使用量减少5.9%,2017年新增高效节水灌溉面积18.52万亩。四是抓品牌营销增效。利用市场推进农产品优质优价,省农业厅联合11个省直单位开展了广东“十大名牌”系列农产品、名特优新农产品评选推介活动,在意大利米兰世博会、广东现代农业博览会上讲好品牌故事,打响了一批广东农业品牌。五是抓规模经营增效。多元化培育新型农业经营主体,全省农业龙头企业、农民合作社分别达3501家、4.15万家,培育家庭农场1.33万家。 

 ?。ㄈ┳ケU现С?,夯实农业农村发展基础。一是加强基础设施建设。建设高标准农田1527万亩,实施耕地质量提升面积1483万亩次,完成了1049宗中小型灌区建设任务,农村水电装机容量746万千瓦,全省耕地?;ず椭柿拷ㄉ?、农业水电保障水平不断提升。加快农业信息化建设,扎实推进“互联网+”现代农业、国家信息进村入户试点省工作,基本建成“一网、一图、一库、一平台”省农业综合信息化管理系统,建立1640个省级“惠农信息站”,行政村基本实现4G网络覆盖。二是强化科技创新驱动和人才队伍支撑。建立了深圳华大基因、中国农科院深圳农业基因组研究所等一流的种业创新研发机构和一批国家级作物品种改良分中心。在全国率先组建了基本覆盖全省涉农科研教学、企业、协会的省级农业科技创新联盟,建立了20个省级现代农业产业技术创新团队,整合优势资源开展重大科研攻关和技术模式创新,同时积极推进基层农业技术推广体系建设和科研成果转化应用。实施了“扬帆计划”和“全民技能提升储备计划”等,开展各类职业技能培训1121万人次,培育新型职业农民1.7万人。三是加强金融保险支持。推进农业“三项补贴”改革,组建了农业信贷担保有限责任公司,开展“政银?!薄巴洞埂钡冉鹑谥┐葱潞团┐逋恋鼐?、农民住房财产权以及林权抵押贷款试点,政策性涉农保险品种从2010年的2个增加到目前的18个。 

  三、当前农业供给侧结构性改革面临的主要问题 

  我省已进入传统农业向现代农业加快转变的关键阶段,当前农业供给侧结构性改革刚刚起步,主要面临七个突出问题。 

 ?。ㄒ唬┡┎饭└峁剐悦芡怀?。随着城乡居民消费结构快速升级,分层次、多样化、小众化、个性化消费需求显著增加,我省农产品供求主要矛盾已从总量问题转变为结构问题。主要表现为低品质的农产品多,消费者青睐的优质绿色品牌农产品少,农产品“难卖”与“难买”并存。一方面,全省每年优质果蔬、肉类的结构性缺口难以满足消费者日益升级的需求。另一方面,我省优势特色大宗水果优质率低,且上市期集中,往往滞销价低,增产不增收。 

 ?。ǘ┬滦途魈迨盗Σ磺?。农业龙头企业缺乏领军型企业,在全省3501家农业龙头企业中,年销售收入超百亿元的龙头企业与先进省份差距明显、农业社会化服务组织薄弱、全省流转承包地占家庭承包总面积的比重低于全国平均水平。 

 ?。ㄈ┛萍家熘С挪磺?。农业科技创新存在研发投入不足、资源设置分散、创新效率不高、专业人才匮乏等短板。市场主导科技创新不足,没有紧跟农业生产经营需要,科技成果转化率不高。 

 ?。ㄋ模┡┮挡盗刺醵?。当前我省农业大而不强,突出问题是一二三产业融合不紧,农业产业链条短,农产品加工转化率低于全国平均均水平,价值链整体仍处于低端环节,市场竞争力总体不强。 

 ?。ㄎ澹┳氨干枋┓⒄怪秃?。农机化仍处于中级阶段的初期,主要农作物综合机械化水平低于全国平均水平。全省有设施温室大棚面积占耕地总面积远低于先进省份。农田水利基础设施老化失修,灌溉用水效率较低,有效灌溉农田面积只占耕地面积比重较低。 

 ?。┳试椿肪吵性啬芰α疗稹昂斓啤?。我省人均耕地仅为全国的1/4,中低产田占六成以上。农业面源污染重,农药施用强度全国最大,农药、化肥有效利用率不高,畜禽养殖废弃物资源化利用处理设施装备条件跟不上,资源环境两道“紧箍咒”越绷越紧,迫切需要走低污染、低消耗的绿色发展道路。 

 ?。ㄆ撸┡┮蹬┐甯母锶沃氐涝?。农村土地确权进入攻坚期,按期保质完成既定目标的任务艰巨。我省农村集体经济组织成员身份确认、农村集体经济组织建设及相关法律等重大问题亟待深入研究。农村金融保险创新落实落地难,“融资难、融资贵”问题依然突出。 

  四、下一步我省农业供给侧结构性改革的工作思路 

  农业供给侧结构性改革是一项涉及面广的系统性工程,非一日之功和短期安排,需要持续用力、久久为功。下一步,我省将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以习近平总书记对广东工作的重要批示精神为统揽,深入贯彻落实党的十九大、省第十二次党代会精神,贯彻新发展理念,实施乡村振兴战略,按照《广东省推进农业供给侧结构性改革实施方案》有关工作部署,坚持问题和目标导向相结合,重点抓以下三个方面工作: 

 ?。ㄒ唬┑髡呕┮到峁?。 

  1.调优农业产品产业区域结构。一是调整优化农林种植结构,加快发展优质特色产品,促进农产品供给向“优质型”转变。按照“优粮经扩饲料、提升园艺作物、丰富特色产品、扩大冬种生产”基本思路,加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。注重做好品质文章,实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,大力发展丝苗米等特色优质大米;重点对荔枝、香蕉、龙眼、菠萝、柑橘等岭南水果进行品种改良和更新换代,促进错峰上市。注重做好特色文章,以全产业链的理念,发展茶叶、花卉、南药、蚕桑、食用菌、木本油料、特色林果、珍贵树种等优势特色作物。二是调整优化畜牧水产养殖结构,加快发展规模高效养殖,促进养殖业向资源节约环境友好型转变。生猪养殖减调并举,根据环境承载能力,加快推进禁养区生猪清退和珠三角生猪减量,鼓励生猪企业到外省建立供粤养殖基地,加快淘汰小型养猪场等落后产能。家禽养殖稳量提质,发展优质黄羽肉鸡和地方特色品种,牛羊养殖强基增量,实施南方现代草地畜牧业推进行动,加强地方特色牛羊保种育种,建设高产优质草场。水产养殖控量增效,合理确定淡水养殖规模和控制近海捕捞,加快发展远洋渔业和深水网箱养殖等特色渔业。三是调整优化农业区域结构,加快建设“三区三园”,形成“四区两带”新格局。编制实施全省农业现代化功能区划,引导各地立足资源禀赋,实行适区适种(养)。 

  2.调新农村产业结构。把握农村一二三产业交叉融合新趋势,加快发展新产业新业态,推动农业全环节升级、全链条升值。一是大力发展农产品加工业。编制实施全省农产品加工业发展规划,大力发展农产品产地初加工和精深加工,扶持壮大一批优质特色果蔬、茶叶、畜禽水产等加工领军企业。力争2020年农产品加工总产值达到1.65万亿元。二是加快构建基于互联网的现代农产品流通体系?;唇ü遗┮档缱由涛袷缘闶『汀盎チ?农业”小镇,组织开展电子商务进农村综合示范,建设一批本土农产品电商骨干企业和县区电商服务中心。加强农产品现代物流园区、农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设,突破农产品电商瓶颈约束。发挥“广货网上行”等财政专项资金引导作用,支持供销社、涉农流通企业发展电商平台或与电商平台对接。三是大力发展乡村休闲旅游。加快发展生产型休闲农业,建设一批美丽田园、美丽果园、美丽菜园、美丽茶园,创建一批休闲体验式广东农业公园。推动旅游与农林渔业有机结合,认定一批省级休闲农业与乡村旅游示范镇、示范点,打造农业旅游示范点,推动乡村旅游研学、养生健康、文化旅游创意等农旅融合新业态发展。四是积极开展农村“双创”。扶持创建一批茶叶、水果、蔬菜、水产品等专业特色小城镇,建设认定一批“双创”园区(基地),强化产业引导和公共服务,吸引更多的人才、资金等要素投入农业农村发展。五是加大政策支持力度。制订出台财政、用地等系列支持政策,推动农村新产业新业态形成一次新的异军突起。 

  3.调绿农业生产方式。贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》,把农业绿色发展摆在更加突出位置,围绕“一控两减三基本”目标,抓紧制定我省推进农业绿色发展的政策文件,创建一批国家农业可持续发展试验示范区,重点实施“五大行动”:一是推进畜禽养殖废弃物资源化利用行动。以畜牧大县和规模养殖场为重点,按照源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,全面开展畜禽养殖废弃物资源化利用。二是实施农药化肥使用量零增长行动。推进测土配方施肥,化肥减施增效和病虫害统防统治,深入实施世行贷款农业面源污染治理项目。三是推进土壤污染防治行动。贯彻实施国务院《土壤污染防治行动计划》,提高农膜回收率、秸秆利用率。四是推进新一轮绿化广东大行动。继续推进森林碳汇、生态景观林带、乡村绿化美化、森林进城围城、雷州半岛生态修复等林业重点生态工程建设,全面划定和坚守森林、林地、湿地、物种四条生态红线。五是推进水生生物?;ば卸?。大力提升海洋牧场建设管理水平,持续抓好伏季休渔和水生野生动物?;すぷ?,建设美丽海湾、美丽海岸和海洋生态文明示范区、生态岛礁、自然?;で?。 

  4.调高农产品质量安全水平。一是培育品牌。深入实施农业品牌战略,打造一批带动产业发展的农产品区域公用品牌和知名农业品牌,高水平建设广东现代农业博览会、种业博览会、养猪产业博览会等品牌宣传推介平台。二是强化监管。推进全程监管,制定重要农产品质量安全标准体系和路线图,打造“广东农业追溯”监管品牌和农产品诚信体系。组织开展创建“放心肉菜示范工程”活动、农资和农产品质量安全整治行动,确保不发生重大安全事故。三是严控风险。突出抓好国家H7N9免疫试点、家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”和病死畜禽无害化处理体系建设工作,确保不发生区域性重大动植物疫情。推进屠宰管理改革创新,探索引入大型养殖龙头企业开办屠宰企业,或者通过整合、兼并等方式做大做强屠宰企业,逐步打破固有僵化布局模式。 

  5.调强科技创新引领。围绕提高农业质量效益和竞争力这一核心目标,主要突出“一个重点”、完善“三大体系”。一是突出现代种业创新。争创国家级和启动省级农作物、畜牧水产、林木花果、微生物食用菌四大类种业科技创新工程,并制定发展路线图。以良种联合攻关为主线,组建现代种业育繁推一体化产业创新发展联盟,构建政产学研结合的育种新体系。支持广州市建设种业小镇,建设国家(广东)种业科技创新中心和深圳国家级生物育种基地,加强生物种质资源创新利用和现代生物育种技术研究,深入推进种业人才发展和科研成果权益等改革,培育一批具有自主知识产权的突破性新品种,抢占种业创新制高点。适应结构调整需要,加快岭南特色果蔬、鲜食玉米、优质稻、林木、畜禽水产等良种选育和推广,实施广东小耳花猪、雷琼黄牛、雷州山羊等保种计划。二是强化科技创新体系建设。围绕农林渔业生产实际和企业技术需求,组织实施一批科技研究与技术推广重大专项。加强省农业科技创新联盟和20个省级现代农业科技创新团队建设,创建国家(广东)饲料科技创新中心,创建一批省级现代农业产业技术研发中心,提升农业产业整体创新能力。三是强化成果转化应用体系建设。鼓励高等院校、科研单位与大型农业龙头企业合作建立研发机构,扶持建设一批省级农业企业研发机构和省级农业科技成果转化基地(孵化器),发展农村创新创业平台。四是强化农技推广服务体系建设。继续推进基层农技推广服务体系改革与建设,积极探索公益性推广与经营性服务融合发展的新机制,鼓励基层农技人员与新型经营主体联合与合作,打通农技上山下乡、服务千家万户的“最后一公里”。 

 ?。ǘ┥罨┮蹬┐甯母?。一是加快推进农村土地确权登记颁证工作,确保2018年100%完成确权任务。二是深化农村集体产权制度改革。出台我省关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见,稳妥有序推进农村集体经营性资产的股份合作制改革。三是培育壮大新型农业经营主体。推动完善扶持政策体系,坚持分类培育,促进多元融合,发展多种形式适度规模经营。四是创新财政支农投入机制。认真组织实施我省农业供给侧结构性改革投入意见,稳定财政支农投入,加快组建和启动实施农业供给侧结构性改革基金,发挥财政资金的杠杆撬动作用,引导金融、社会资本投入农业供给侧结构性改革重点领域。五是加快农业金融保险创新。继续推进农村基础金融服务“村村通”,探索开展宅基地使用权、土地经营权抵押贷款试点。推动省级政策性农业担保公司加快建成覆盖全省的担保服务网络,支持有条件的市县建立担?;共⑹抵市栽擞?,构建起农业供给侧结构性改革的支柱性制度。推进政策性农业保险扩面增品提标,提高农业保险深度(2020年达到0.9%以上)。六是深化农垦、供销社和集体林权制度改革。 

 ?。ㄈ┦凳┫绱逭裥苏铰?,加快补齐农业发展短板。一是补齐农业基础设施短板。加快建设高标准基本农田,实施耕地质量提升,建立耕地质量调查监测评估体系。加强农田水利建设,实施大中型灌区末级渠系改造、山区小型灌区改造、农村机电排灌等项目和雷州半岛小型农田水利工程。加强现代渔港和渔船更新改造,重点建设一批区域性避风锚地和示范性渔港,提升渔港综合服务功能。二是补齐农机装备短板。调整优化农机装备结构,加快适合特色种养、丘陵山区的新型特色机械装备的引进、示范和研发,敞开绿色发展机具购置补贴,大力推广智能农业、节水农业、高效植保、节药节肥、农产品加工等装备。加大农业信息化投入,完善基础设施建设,建设一批智慧农业综合示范基地,构建农业物联网测控体系,推进农业数字化和智能化管理。四是补齐农业社会化服务短板。出台支持生产性服务发展的相关政策,加快培育经营性农业社会化服务组织,支持供销社、基层农技推广机构等开展农资购买、机种机收、统防统治、测土配方施肥、烘干仓储、信息服务,开展政府购买农业公益性服务机制创新试点。五是补齐农村人居环境建设短板。贯彻实施《关于2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的实施方案》,编制示范村整治创建规划,构建多元投入机制,全面开展“三清理”“三拆除”“三整治”提升村容村貌,推进村道硬化和生活垃圾处理、生活污水处理、集中供水“三个全覆盖”,提升农民住房、基本公共服务、乡风文明水平,3年见成效,5年大提升,彻底解决贫困村发展滞后问题。 

  专此答复。诚挚感谢你们对我省农业供给侧结构性改革的关心和支持,感谢你们积极建言谋策所付出的艰辛劳动! 

  广东省农业厅 

  2017年12月25日 


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