关于广东省政协十一届五次会议第20170544号提案答复的函

2017-11-01 16:27:00  来源:政策法规处


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粤农函〔2017〕946号(A)

欧壮喆等委员: 

  您提出的第20170544号《关于培育新型农业经营主体,推进农业适度规模经营的提案》收悉,经综合省国土资源厅、金融办、供销社意见,现将办理结果答复如下: 

  您在提案中指出广东省现代农业发展存在的问题符合全省实际,提出的培育新型农业经营主体,发展适度规模经营的建议对广东省现代农业发展具有重要意义。 

  省委、省政府高度重视培育新型农业经营主体、推进农业适度规模经营工作,切实加强组织领导,加大政策扶持,加大资金投入,取得显著成效。 

  一、主要工作情况 

  (一)大力培育新型经营主体。统筹推进新型农业经营主体尤其是农业龙头企业加快发展,着力抓好“5+1”全链条建设,农业产业化经营从局部探索向全面推进转变,产业化经营的规模不断扩大,领域不断延伸,动力机制不断健全,利益联结方式逐步完善,带动农户增收的能力显著增强。新型农业经营主体的蓬勃发展,为加快推进农业供给侧结构性改革提供了动力。目前,广东省共有农业龙头企业3501家,其中省重点农业龙头企业709家(包括56家国家重点龙头企业);农民合作社44500家(国家级示范社275家,省级示范社1376家);在农业部门登记的家庭农场13311家,种养专业大户13.8万户。各类农业产业化组织从业人数159.8万人,多种形式带动农户797万户。 

  (二)推动农业适度规模经营。目前,全省农村土地经营权流转面积896万亩,占家庭承包面积的29.93%。农地流转通过审查监督19145宗,面积55万亩。 

  一是农村土地承包经营权确权登记颁证方面。根据中央和省委、省政府的部署要求,广东省2014年启动整建制推进18个县和6个镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,并于2016年被列入全国土地确权整体推进试点省。这项工作启动以来,全省各地坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,积极履职尽责,主动作为,按照既定时间表和路线图,稳妥有序推进。具体工作中,各级农业部门积极履行牵头职责,主动作为,统筹协调推进农村土地确权工作取得了阶段性成效。截至8月初,全省共实测承包地面积3605.47万亩,实测率为98.74%,颁发证书453.93万本,颁证率为41.46%。实测率和颁证率分别比2月底增长了44.9和37.43个百分点。(换为最新数据)

  二是在引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营方面。省委办公厅、省府办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》(粤委办〔2015〕28号)明确“当前,应重点扶持土地经营规模相当于一般农户承包地面积15至20倍的家庭农场”。督促指导各地深入贯彻落实粤委办〔2015〕28号文精神,加快建立农村土地经营权流转服务平台,规范引导农村土地经营权有序流转,发展多种形式农业适度规模经营。根据省委省政府的部署要求,省农业厅牵头研究起草了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见(送审稿)》并于今年5月3日经省经济体制和生态文明体制改革专项小组会议审议,目前正按会议要求作进一步修改完善,拟依次提交省政府常务会议、省深改领导小组会议、省委常委会审议。目前,全省各地建立各类土地经营权流转服务平台1204个。 

  (三)加大金融支持力度。一是设立现代农业产业发展基金。省财政安排1亿元资金引导社会资本进入重点支持发展的现代农业领域,设立广东省现代农业产业发展基金,引导和推动金融资本、产业资本和社会资本投向现代农业领域,力争达到10亿元以上规模。二是积极贯彻落实《农业部办公厅 中国农业发展银行办公室关于政策性金融支持农村一二三产业融合发展的通知》(农办加〔2017〕13号)精神,组织广东省标准化原料基地建设、优势农产品加工龙头企业、农村流通体系建设、乡村旅游和休闲农业发展等农村产业融合项目积极申报全国农村产业融合发展目录,争取国家农发行通过多元化信贷产品、融资模式和差别化的信贷政策优先给予支持。前期省农业厅已与广东省农业发展银行进行多次沟通,并已提供部分开展农村产业融合发展的农业产业化龙头企业名单,后续将有针对性地支持一批农村产业融合发展主体。三是积极协助中国人保广东省分公司开展支农融资业务,推动支农融资在广东省落地,2016年已为全省4家农业龙头企业提供支农融资4500万元,主要扶持生产加工一体化企业和农业龙头企业加快转型升级,整合资源做大做强。 

  (四)推进农业生产服务向规?;?。省供销系统加快构建农资农技、粮油农产品、冷链物流、再生资源、农村金融五大服务网络,推进跨层级、跨区域的联合合作,促进供销社上下贯通,打造全省供销“一张网”。 

  一是布局全省农资、粮油网络。坚持以上率下、龙头带动,构建以社有企业为支撑的经营服务网络。省供销社直属企业天禾农资公司建立配送中心63家,编制作物解决方案1000多套,每年开展田间技术指导和种植试验示范1万多次;天润粮油集团建设配送中心33家、粮油连锁店400多家,建成一二三产业融合的粮食全产业链。2016年全省供销系统农产品销售比试点前的2013年增长了近一倍。 

  二是创新流通服务方式。建设省级农资、粮油、再生资源、茶叶等专业电商平台,承接全国供销总社“供销e家”省级平台运营,引导各地供销社发展本地化农产品电商平台,探索具有供销社特点的农产品上行和工业品下乡,以农村电商带动村镇传统业态转型升级,英德、新兴、阳山、高州、大埔等5个县(市)成为全国供销社电子商务示范县。探索粮食规?;种?,天润粮油集团与怀集县政府合作,通过专业合作社流转土地3000亩,配套农机作业和烘干设备,采取“基地示范+订单农业”方式,带动周边5万亩粮食规?;种?。 

  三是扩大和提升服务供给。组建全省性农业小额贷款公司,探索发展农村金融服务。联合珠海、中山、徐闻等地供销社,拓展小额贷款、农业保险、资金互助等普惠金融业务,2016年累计发放贷款8.9亿元。建成133个集农资农技、农产品流通、农村电子政务等功能于一体的为农服务综合平台,拓展农业社会化服务功能??绞泄┫缃?个中心社和12个分社连结成综合服务网络,建成现代农业种植基地,配齐种植大棚、田间冷库、农用机械,提供水肥一体化服务,组织品牌农产品收购加工销售,带动周边农户1650多户,辐射种植面积6500多亩,以服务规?;┗ё橹?。 

  (五)不断加强职业农民培训。2016年广东省举办包括法律法规、品牌建设、产业化、规范管理和能力提升、财务管理、电子商务等内容的新型经营主体培训班共8期,引导和促进新型经营主体的规范发展、治理水平提升,推进示范社建设行动深入发展和全省新型经营主体比学赶超。其中包括2期 “农民合作社农产品品质提升”专题培训班、1期农民合作社公用品牌建设专题培训班、1期新型经营主体直报平台培训班、4期农民合作社电子商务、农产品电商主题培训班、家庭农场创新发展培训班等,共计培训2000人次,另外省农业厅积极配合中组部、农业部组织的各种合作社、家庭农场、龙头企业培训班,先后共组织80多家合作社参加在云南、安徽、深圳、湖南、北京举办的5期合作社主题交流培训。 

  二、下一步工作计划 

  省农业厅将严格按照中央和省的部署要求,采取严深细实的措施,下大力气培育新型经营主体,加快推进农业适度规模经营,确保有关任务尽快落到实处、取得实效。 

  (一)加快构建多主体新型农业经营培育体系。一是推动农民合作社发展实现“四个转变”。由松散型向规范型转变、注重数量向量质并重转变、分散经营向联合发展转变、由单一产业向“三产融合”转变?;故?、市、县三级联创示范社活动,鼓励组建省、市、县合作社联合会,为合作社成员提供信息交流、教育培训、行业自律等各类服务。大力发展农地股份、农机服务、乡村旅游等新型合作社。引导农民合作社参与产加销、贸工农一体化发展。鼓励农民合作社融入“互联网+”,采取全方位相结合的模式发展电子商务。二是大力推进家庭农场示范创建行动。培育一批市县级示范家庭农场,支持和引导种养大户规范运行,适时发展成为家庭农场。加强家庭农场经营者培训,积极探索通过政、银、保、基金“四位一体”新模式多渠道解决新型农业经营主体投入资金困难问题,妥善研究解决设施农业用地和项目建设用地问题。 

  (二)加快推进土地承包经营权确权登记颁证。将农村土地确权作为“三农”领域的基础性改革,加强分类指导和督促督导,推动基础较好、矛盾较少的地区加快确权进度,指导土地股份合作制、承包地不定期“小调整”、历史遗留“两田制”等特殊地区因地制宜地开展确权工作。加快推进省级农村土地承包经营管理信息系统建设,不断推进确权成果信息化管理与应用,为稳步推进农村集体产权制度改革夯实基础。 

  (三)细化和落实农村土地“三权分置”办法。推动出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》,落实农民集体所有权,稳定农户承包权,加快放活土地经营权,逐步形成“三权分置”良好格局。加强农村土地经营权流转服务平台建设,服务支持土地有序流转和农业适度规模经营。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,加快健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调解仲裁体系,妥善解决农村涉地承包经营纠纷。加强土地经营权流转合同履约情况监管。协调配合推进农村土地经营权抵押贷款试点。 

  专此答复。诚挚感谢您对广东省农业厅工作的关心和支持! 

广东省农业厅

2017年8月23日


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